加强生态珍(zhen)爱是今年地方财政支配转移支付资金的方向之一。山西省(sheng)运乡村近年来没有断加大黄河道域生态珍(zhen)爱，绿色(se)生态走廊建设等工作持续向好。图(tu)为运乡村平陆县境内的黄河岸边春(chun)景。 薛 俊摄（人民(min)视觉）
今年地方财政继续支配相干转移支付资金促进区域协调发展。图(tu)为西渝高铁(tie)四川(chuan)省(sheng)达州市(shi)渠(qu)县望溪镇民(min)主社区段金桥庵龙门峡河特大桥建设现(xian)场，建成后(hou)将推动中西部区域路网(wang)结构(gou)进一步完善，助力城(cheng)乡融合和区域协调发展。 邓良奎摄（人民(min)视觉）
今年，地方财政对(dui)地方转移支付保持一定(ding)范围，支配10.2万(wan)亿元，剔(ti)除(chu)上年和今年一次性要素后(hou)同口径增长4.1%。这是继2023年后(hou)，地方财政对(dui)地方转移支付范围第二年保持在10万(wan)亿元以上。
近日，财政部宣布了(le)2024年地方对(dui)地方转移支付分区域预算情况(kuang)和有关说明。怎样读懂今年地方对(dui)地方转移支付“账本”？超10万(wan)亿元的转移支付资金首要投向哪些(xie)区域和范畴？今年地方财政预算有没有少看(kan)点(dian)。
资金范围同口径增长4.1%
什(shi)么是转移支付？财政转移支付是指上级政府(fu)对(dui)下级政府(fu)无偿拨付的资金，包(bao)括地方对(dui)地方的转移支付和地方上级政府(fu)对(dui)下级政府(fu)的转移支付。
财政转移支付是实(shi)现(xian)区域间基(ji)础公共服务均等化和促进经济社会各项奇迹协调发展的紧张政策对(dui)象(xiang)。近年来，地方加大对(dui)地方转移支付范围，在有效缩小区域间财力差异、积(ji)极(ji)推动财力向下层倾斜、支持基(ji)础公共服务保障、优化支出结构(gou)、集中力量支持重(zhong)点(dian)范畴等方面取得积(ji)极(ji)结果。
转移支付是地方财力的紧张来源。以去年为例，2023年中国地方一般公共预算支出约为22万(wan)亿元，其中本级支出11.7万(wan)亿元，只占一半左右；昔时地方对(dui)地方转移支付支出则达到10.3万(wan)亿元。再加上从地方预算波动调治(zhi)基(ji)金、政府(fu)性基(ji)金预算、国有资本谋划预算调入资金及利用结转结余约8990万(wan)亿元，昔时地方支出总量约为22.9万(wan)亿元。
详细看(kan)，这10.3万(wan)亿元的转移支付资金包(bao)括了(le)一般性转移支付8.5万(wan)亿元、专项转移支付8041亿元、一次性支配的支持下层落实(shi)减税降费和重(zhong)点(dian)民(min)生等专项转移支付4759亿元。此外，还包(bao)括通过增发国债(zhai)支配的灾后(hou)恢复重(zhong)修和提拔防灾减灾救(jiu)灾本领津贴资金5000亿元，地朴直在加快利用。
在上述支出基(ji)础上，地方财政的收支相抵情况(kuang)怎样？2023年，地方一般公共预算支出约23.6万(wan)亿元，收支总量相抵。同时，地方财政赤字为7200亿元，与预算持平。
转移支付资金在地方和地方之间的“一减一加”，强化了(le)民(min)生保障力度(du)。去年，地方部门带(dai)头压(ya)减支出，将资金更多(duo)用于(yu)民(min)生；同时，全国许多(duo)省(sheng)份将财政支出的70%以上用于(yu)民(min)生。2023年第四季(ji)度(du)增发1万(wan)亿元国债(zhai)，专项用于(yu)支持灾后(hou)恢复重(zhong)修和提拔防灾减灾救(jiu)灾本领，也为受灾区域及大众(zhong)恢复正常生存提供了(le)有力保障。
今年，中国实(shi)施积(ji)极(ji)的财政政策将“适度(du)加力、提质增效”。其中，优化对(dui)地方转移支付、加强地方财力保障是“适度(du)加力”的紧张体现(xian)。2024年，地方对(dui)地方转移支付支配102037亿元，剔(ti)除(chu)上年和今年一次性支配要素后(hou)同口径增长4.1%。同时，中国将连系(xi)推进省(sheng)以下财政体系(xi)体例革新，优化省(sheng)以下财力漫衍，推动财力下沉，增强地方高质量发展本领。
为完善财政转移支付体系(xi)，今年预算报告还提出“加强转移支付定(ding)期(qi)评估和加入管理”。北京国度(du)会计学院副院长李旭红(hong)认为，下一步应提拔转移支付制(zhi)度(du)的针对(dui)性与均衡性，推动完善转移支付法律(lu)制(zhi)度(du)，建立健全转移支付分类管理机制(zhi)，加强转移支付分配利用和绩效管理。
促进区域协调发展
超10万(wan)亿元范围的转移支付资金将用在哪里？
据(ju)引见(jian)，10.2万(wan)亿元转移支付资金由8.92万(wan)亿元一般性转移支付、7790亿元专项转移支付和5000亿元灾后(hou)恢复重(zhong)修和提拔防灾减灾救(jiu)灾本领津贴资金组成；与去年比拟(ni)，少了(le)近5000亿元的“支持下层落实(shi)减税降费和重(zhong)点(dian)民(min)生等专项转移支付”，这是由于(yu)增值税留抵退(tui)税资金已于(yu)2023年清算完成，2024年没有再支配这部分资金。
分范畴看(kan)，这笔钱首要用于(yu)为支持高质量发展强化资金保障。
财政部近日宣布的《2024年地方对(dui)地方转移支付预算表(biao)》《关于(yu)2024年地方对(dui)地方转移支付预算的说明》表(biao)现(xian)，今年一般性转移支付包(bao)括均衡性转移支付、共同财政事权(quan)转移支付、重(zhong)点(dian)生态功能区转移支付、老少边穷区域转移支付、税收返还及固定(ding)津贴等项，其中共同财政事权(quan)转移支付投向54个范畴；专项转移支付包(bao)括基(ji)建支出、支持海南全面深化革新开放津贴资金、东北振兴专项转移支付、农村综合革新转移支付、庞大公共卫生服务津贴资金等项。
在促进区域协调发展方面，地方财政继续支配相干转移支付资金，支持革命老区、民(min)族区域、边疆区域加快发展，推进兴边富民(min)行动。同时，优化转移支付分配，推动健全区域合作互(hu)助、区际长处补偿等机制(zhi)，促进蓬勃区域和欠蓬勃区域、东中西部和东北区域共同发展。
在生态文化建设方面，今年地方财政支配重(zhong)点(dian)生态功能区转移支付1121亿元，指导地方加强生态珍(zhen)爱；支配大气、水(shui)、土壤净化防治(zhi)转移支付651亿元，支持北方区域冬季(ji)清洁取暖，以长江、黄河道域为重(zhong)点(dian)加强水(shui)净化治(zhi)理，强化土壤净化源头防控。
分区域看(kan)，财政部发布的情况(kuang)汇总表(biao)表(biao)现(xian)，2024年地方对(dui)地方一般公共预算转移支付资金除(chu)1.27万(wan)亿元还没有落实(shi)到详细区域外，其他近9万(wan)亿元资金已经分配至地方。
其中，落实(shi)到四川(chuan)的预算为6184.89亿元，初次超6000亿元，在各省(sheng)份获得的预算数中居首位。此外，落实(shi)到河南的预算为5335.67亿元，落实(shi)到湖南、湖北、河北、黑龙江的预算均超4000亿元，落实(shi)到云南、安徽、广西等10个省(sheng)份的预算均超3000亿元，落实(shi)到陕西、吉林、西藏等5个省(sheng)份的预算均超2000亿元，落实(shi)到广东、江苏、浙江等8个省(sheng)份的预算均超1000亿元，落实(shi)到新疆生产建设兵团的预算提拔至1000亿元以上。
地方财经大学财税学院教授白(bai)彦锋表(biao)示，地方对(dui)地方转移支付范围连续突破10万(wan)亿元，能够缩小区域间财力差异、持续释放区域经济发展潜力，体现(xian)了(le)财政在区域协调发展中发挥(hui)的紧张作用。
筑牢兜实(shi)下层“三保”底线
财政部部长蓝佛安表(biao)示，保基(ji)础民(min)生、保工资、保运转是财政最(zui)基(ji)础的职能。“这些(xie)年地方财政建立了(le)比较完善的‘三保’制(zhi)度(du)机制(zhi)，县级财政运转整体平稳，但个别区域‘三保’保障压(ya)力仍较大。”蓝佛安说。
10万(wan)亿元范围的转移支付资金，将为筑牢兜实(shi)下层“三保”底线发挥(hui)紧张作用。
今年，地方对(dui)地方均衡性转移支付支配2.57万(wan)亿元、增长8.8%，县级基(ji)础财力保障机制(zhi)奖补资金支配4462亿元、增长8.6%，进一步强化地方财力保障。
在健全社会保障体系(xi)方面，今年中国将深入实(shi)施企业职工基(ji)础养老保险(xian)全国兼(jian)顾，继续进步退(tui)休人员基(ji)础养老金标准，城(cheng)乡居民(min)基(ji)础养老金月(yue)最(zui)低标准进步20元，地方财政相干转移支付增长10.6%，落实(shi)地方支出责(ze)任，保障养老金按时足额发放。在建设高质量教育体系(xi)方面，今年地方财政支配相干转移支付404亿元，支持地方高校特别是中西部区域高校革新发展。
今年预算报告明确，地方要兼(jian)顾上级转移支付和自有财力，优先利用波动可靠的常常性财力支配“三保”支出。“三保”支出预算未足额支配前，没有得支配其他支出预算。
“各地要坚持‘三保’支出在预算编列(lie)中的优先递次，足额支配‘三保’支出预算；强化‘三保’支出预算执行管控，依托预算管理一体化系(xi)统，加强‘三保’运转动态监测，及时提醒提醒风险(xian)，依法依规妥帖处置。”蓝佛安说。
中国财政科学研讨(tao)院研讨(tao)员石英华认为，财政政策充足体现(xian)出温度(du)，出力支持保障和改善民(min)生，加强基(ji)础性、普(pu)惠性、兜底性民(min)生建设，在高质量发展中持续增长民(min)生福祉。
转移支付资金怎样实(shi)现(xian)“花(hua)钱必问效”？提拔预算公开的科学性、范例性和可获得性是关键。
早在中国于(yu)2009年初次公开的地方政府(fu)预算中，就(jiu)包(bao)括地方对(dui)地方税收返还和转移支付预算表(biao)。2019年，地方政府(fu)预算新增公开42个地方对(dui)地方转移支付项目分区域情况(kuang)表(biao)。2022年，地方政府(fu)预算进一步扩大公开范围，开始公开46个地方对(dui)地方转移支付项目分区域情况(kuang)表(biao)。近日，财政部公开2024年地方政府(fu)预算，其中包(bao)括了(le)47个转移支付项目分区域情况(kuang)及其说明。
未来，完善财政转移支付体系(xi)仍是进步财政治(zhi)理效能的紧张一环。蓝佛安表(biao)示，财政部门将科学谋划新一轮财税体系(xi)体例革新，研讨(tao)完善财政转移支付体系(xi)，探索建立促进高质量发展的转移支付鼓励约束机制(zhi)。
