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在适(shi)度(du)宽松的货币政策基调下，今年货币政策在保持总量适(shi)度(du)宽松的同时，在结(jie)构上加大对重(zhong)大战略、重(zhong)点领域和薄弱环节的金融支持。
重(zhong)申适(shi)度(du)宽松
今年《政府工作报告》提出，实施适(shi)度(du)宽松的货币政策。适(shi)时降(jiang)准降(jiang)息，保持流动性充裕，使社会(hui)融资规模、货币供应量增长同经(jing)济(ji)增长、价(jia)格总水平预期(qi)目标相匹配。
这延续了中央(yang)经(jing)济(ji)工作会(hui)议以(yi)来“适(shi)度(du)宽松”的表述。当(dang)前，外部(bu)环境更趋(qu)复杂(za)严峻，世界经(jing)济(ji)增长动能(neng)不强，主(zhu)要经(jing)济(ji)体经(jing)济(ji)表现有所分化，通胀走势和货币政策调整不确定性上升。我国经(jing)济(ji)运行总体平稳、稳中有进(jin)，高质量发展扎实推(tui)进(jin)，但仍(reng)面临国内需求不足(zu)、风(feng)险隐患较多(duo)等困难和挑战。在此背景下，中国人民银行货币政策委员会(hui)2025年第一季度(du)例会(hui)强调，要实施适(shi)度(du)宽松的货币政策，加强逆周(zhou)期(qi)调节，更好发挥货币政策工具总量和结(jie)构双重(zhong)功能(neng)，加大货币财(cai)政政策协同配合，保持经(jing)济(ji)稳定增长和物价(jia)处于合理水平。
对于今年适(shi)度(du)宽松的货币政策，中国人民银行行长潘功胜提及了“四个平衡”：“平衡好短期(qi)与长期(qi)、稳增长与防风(feng)险、内部(bu)均衡与外部(bu)均衡、支持实体经(jing)济(ji)与保持银行体系自身健康性的关系。”“四个平衡”表明今年货币政策还是要兼顾多(duo)重(zhong)目标，既有力支持实体经(jing)济(ji)，也(ye)要注重(zhong)防风(feng)险，还要破解中美利差、银行利差等国内外约束，政策需要把握好合理的节奏与力度(du)。
“货币政策取向是一种对状态的表述。”潘功胜表示，人民银行连续几年多(duo)次降(jiang)准降(jiang)息，中国货币政策的状态是支持性的，总量上比较宽松。
东方金诚首席宏观分析(xi)师王青认为，尽管年初(chu)至今未实施降(jiang)准降(jiang)息，但货币政策的主(zhu)基调未发生任何变化，人民银行将继续坚持支持性的货币政策立(li)场。
结(jie)构性政策发力
在适(shi)度(du)宽松的基调下，今年货币政策的结(jie)构性功能(neng)将继续得到充分发挥。今年《政府工作报告》提出，优化和创新(xin)结(jie)构性货币政策工具，更大力度(du)促进(jin)楼市股市健康发展，加大对科技创新(xin)、绿色(se)发展、提振消费以(yi)及民营、小微企业(ye)等的支持。
2024年，在总量工具之外，人民银行创设了不少结(jie)构性工具，如科技创新(xin)和技术改造再贷(dai)款、保障性住房再贷(dai)款，以(yi)及支持资本市场的两项货币政策工具。《2024年第四季度(du)中国货币政策执行报告》显示，截至2024年末(mo)，结(jie)构性货币政策工具存续10项，再贷(dai)款余额6.3万亿(yi)元(yuan)，占央(yang)行总资产的14.2%。在支持领域上，对金融“五篇大文(wen)章”领域实现基本覆盖，并(bing)支持了房地产、资本市场等重(zhong)点领域。
中国人民银行货币政策委员会(hui)2025年第一季度(du)例会(hui)提出，有效落实好存续的各类结(jie)构性货币政策工具，做好金融“五篇大文(wen)章”，继续加大对重(zhong)大战略、重(zhong)点领域和薄弱环节的支持力度(du)。优化科技创新(xin)和技术改造再贷(dai)款政策，研究创设新(xin)的结(jie)构性货币政策工具，重(zhong)点支持科技创新(xin)领域的投融资、促进(jin)消费和稳定外贸。
招联首席研究员董希淼认为，下一步，相关部(bu)门可(ke)能(neng)研究出台针对消费金融等领域的支持性政策，如创设支持提振消费的结(jie)构性货币政策工具等，对发放(fang)消费信(xin)贷(dai)的金融机构给予更低成本的资金支持，引导金融机构合理调整消费信(xin)贷(dai)的实际(ji)利率和费率。
此前，潘功胜表示，将进(jin)一步扩(kuo)大科技创新(xin)和技术改造再贷(dai)款规模，从目前的5000亿(yi)元(yuan)扩(kuo)大到8000亿(yi)元(yuan)至10000亿(yi)元(yuan)。降(jiang)低再贷(dai)款利率，即人民银行对商业(ye)银行提供的再贷(dai)款资金利率，强化对银行的政策激(ji)励(li)。
王青建议，接下来，科学运用各项结(jie)构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技金融、绿色(se)金融、普惠小微、养老金融等领域。同时，王青预计，包括支农(nong)支小再贷(dai)款、科技创新(xin)和技术改造再贷(dai)款、保障性住房再贷(dai)款等在内的各类结(jie)构性货币政策工具的利率仍(reng)有下调空间，规模也(ye)有望(wang)进(jin)一步增加，以(yi)持续加大对国民经(jing)济(ji)重(zhong)点领域和薄弱环节的支持力度(du)。
操作仍(reng)有空间
当(dang)前，货币信(xin)贷(dai)调控应对未来不确定性仍(reng)有空间。今年《政府工作报告》明确，适(shi)时降(jiang)准降(jiang)息。中国人民银行货币政策委员会(hui)2025年第一季度(du)例会(hui)强调，根据国内外经(jing)济(ji)金融形势和金融市场运行情况，择机降(jiang)准降(jiang)息。保持流动性充裕，引导金融机构加大货币信(xin)贷(dai)投放(fang)力度(du)，使社会(hui)融资规模、货币供应量增长同经(jing)济(ji)增长、价(jia)格总水平预期(qi)目标相匹配。
“今年，我们将根据国内外经(jing)济(ji)金融形势和金融市场运行情况，择机降(jiang)准降(jiang)息。”潘功胜表示，目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，央(yang)行向商业(ye)银行提供的结(jie)构性货币政策工具资金利率也(ye)有下行空间。
浙商证券首席经(jing)济(ji)学家李超认为，“择机”强调对国内外经(jing)济(ji)金融形势的审慎评估，注重(zhong)保留政策空间；“适(shi)时”更强调根据经(jing)济(ji)形势变化及时响应，偏向主(zhu)动调节的及时性。
当(dang)前经(jing)济(ji)持续回升向好的内外部(bu)挑战和不确定性因素依然较多(duo)，货币政策有必要保持合理空间。王青分析(xi)，“择机”意味着人民银行将会(hui)观察国内外经(jing)济(ji)金融形势和金融市场运行情况再来启动降(jiang)准降(jiang)息。这样既可(ke)以(yi)最(zui)大限(xian)度(du)发挥政策工具效果，也(ye)有助于预留政策空间。我国的货币政策调控会(hui)与内外部(bu)形势相适(shi)配，因势而动，强化逆周(zhou)期(qi)调节，推(tui)动总量增长保持平稳较好势头。
货币政策工具箱中也(ye)不只有降(jiang)准降(jiang)息。近年来货币政策工具箱不断丰富，在流动性管理方面启动买断式逆回购(gou)，增加了临时正回购(gou)、逆回购(gou)操作等。结(jie)构性工具的效果也(ye)在持续显现，如人民银行会(hui)同证监(jian)会(hui)创设了互换(huan)便(bian)利和股票回购(gou)增持再贷(dai)款两项工具。中国人民银行的最(zui)新(xin)数据显示，目前，互换(huan)便(bian)利共(gong)开展两次操作，金额合计1050亿(yi)元(yuan)。截至今年2月末(mo)，上市公司(si)披露拟申请回购(gou)增持贷(dai)款金额上限(xian)约750亿(yi)元(yuan)，金融机构与近900家上市公司(si)和主(zhu)要股东达(da)成合作意向。
中国人民银行货币政策委员会(hui)2025年第一季度(du)例会(hui)强调，用好证券、基金、保险公司(si)互换(huan)便(bian)利和股票回购(gou)增持再贷(dai)款，探索常态化的制度(du)安排，维护资本市场稳定。持续做好支持民营经(jing)济(ji)发展壮大的金融服(fu)务，充分发挥支持小微企业(ye)融资协调工作机制作用，进(jin)一步打通中小微企业(ye)融资的堵点和卡点。着力推(tui)动已出台金融政策措施落地见效，加大存量商品房和存量土地盘活力度(du)，推(tui)动房地产市场止跌(die)回稳，完善房地产金融基础性制度(du)，助力构建房地产发展新(xin)模式。
中国民生银行首席经(jing)济(ji)学家温彬表示，下一阶段，宏观经(jing)济(ji)政策将进(jin)一步强化逆周(zhou)期(qi)调节，根据国内外经(jing)济(ji)金融形势和金融市场运行情况，择机调整优化政策力度(du)和节奏，着力提振消费、稳定预期(qi)，并(bing)通过科技创新(xin)以(yi)及发展新(xin)质生产力来培育新(xin)动能(neng)，支持实现全年经(jing)济(ji)社会(hui)发展目标。 （经(jing)济(ji)日报记者 陈(chen)果静）
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